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纽约

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纽约市有300多年的历史，从最初的殖民地，到今天的世界大都会。纽约市区人口有760万，郊区有4千万人。全市共有76个民族，使用125种语言，3%是华人。全美第一部都市规划法1916年在纽约市最先产生，全美最完整的城市规划法1964年在纽约市制定。
一、 让城市有秩序地成长<A title=点击查看原图 href="http://a4.att.hoodong.com/58/06/06300000046969120186060665425.jpg" target=_blank><IMG alt="" hspace=10 src="http://a4.att.hoodong.com/58/06/06300000046969120186060665425_s.jpg" align=right vspace=10 border=0></A> 纽约城市规划的指导思想是如何让城市有秩序地成长，其法律的基础是希望规范可见及不可见的未来。如1990年在我任职的时候就曾对所有的房屋规划及城市体系进行了一次修改，当时主要是解决如何协调、保留现有的社区并使它们不要有过多的增长。城市发展与其它事物的发展相似，城市规划也有一个从青少年到青年、中年的不同时期，每时期发展的步骤都不一样。纽约的城市规划是一个中年期的规划，它的规划法有一个很独特的程序叫做Urban Land Use Review Procedure，英文缩写成ULURP。
二、纽约市城市规划的宗旨 1、提升全体居民的居住环境质 提升全体居民的居住环境是规划里面的第一个大目标，这个宗旨如果不保的话，其它的事情都成为本末倒置。我们做任何规划，最终就是让我们的居民认为，他们的居住<A class=innerlink href="http://www.hoodong.com/wiki/%E7%8E%AF%E5%A2%83%E8%B4%A8%E9%87%8F">环境质量</A>在提高，而不是恶化。比如一个城市的发展方式为什么要向周边，为什么不往东、往西或往南往北，或者，为什么要建设一个广场,或一个公园,新开发一片小区,成立一个新的市政中心,建立一个新的商务中心，其宗旨在什么地方？总之，规划第一个宗旨就是提升全体居民的居住环境质量，这在美国是第一重要的，称为No.1 rule，法规第一条。 　　2、城市必须有秩序、有条理地综合发展 　　城市的发展不可能很快速，也不可能毫无秩序，而且也不可能往单一的方向，城市规划必须使城市有秩序、有条理地综合发展。无论是在整个资金的运作上，在整个人员的安排上，以及在执法、执行、监督上都必须首先遵循这样的一个条件。所以我们在从事规划的时候必须要考虑到我们的发展方向以及综合发展的实质表现在什么地方,必须有秩序、有条理。 　　3、必须创造有鲜明特色的城市形象 　　我们透过规划的手法要能把城市的形象充分地表达出来，使我们的城市形象在某个城市区域有独特的个性，不是当城市规划出来后，大家感觉不出我们当地的城市与其它的城市有什么差别。 　　4、城市必须保持稳定的城市用地价格与价值 　　保持稳定的城市用地价格与价值也是目前为止一个非常重要的指导思想，目前中国还没有做到这一点。 　　土地是很宝贵的资源，土地与市政建设开发以及与建设的发展方向也有相对的关系。中国的土地将来能够变成一种商品，变成一种价值。在社会主义的构架下，必须把中国的土地当成一个投资，做成一种商品，使土地的价格与价值能够稳定地发展。所以在城市规划里，绝对不可以将新区的<A class=innerlink href="http://www.hoodong.com/wiki/%E5%B7%A5%E4%B8%9A">工业</A>、<A class=innerlink href="http://www.hoodong.com/wiki/%E5%95%86%E4%B8%9A%E3%80%81">商业、</A><A class=innerlink href="http://www.hoodong.com/wiki/%E4%BD%8F%E5%AE%85">住宅</A>随便地摆放，或者，哪个领导的兴致上来了可随便地对城市规划进行改动，是因为土地的价格与价值有着绝对的关系。比如今天我买这个小区，因面对某个公园，我就是愿意多付这么多钱，但如果哪天这个公园突然消失了，前面冒出两栋高楼，把视线挡住了，我当然就不会投资购买。所以保持稳定的城市用地价格与整个城市规划的宗旨有绝对的关系。
三、城市规划的实施过程 纽约市在规划上有个规则，就是必须给规划的主审官员以相当的行政与法律地位，否则他们做出来的决定有可能马上就会被其他人给推翻掉，而且将来随着人事变动也难免被随意修改。纽约城市规划还非常公开，由社区－区－市三个级别同时进行。在纽约，审批规划有时间性，凡是牵涉到任何市政府土地使用改变，或整个大型的旧区改变，如填海、填河，包括对被市政府强行征收的房地产，或者是市政府准备向民间购买的大量土地，以及我们在重大建设上的选址都必须经过以下程序：首先到都市规划局立项，（不是到计委，纽约没有计委这个部门，将来中国也是慢慢地会把计委取消掉，目前已经在北京开始了。）都市计划局收到立项申请后，进行初步审核，主要看内容是否符合提出申请的要求。都市规划局必须看一下有没有一个总体的环境质量分析报告，如果有违反，可以拒收。 　　合格的项目，5天之内，要把申请的所有材料转到社区委员会，美国的社区比<A class=innerlink href="http://www.hoodong.com/wiki/%E4%B8%AD%E5%9B%BD">中国</A>的街办稍微大一点。社区委员会将首先审查这个申请。 　　在60天内，社区必须尽快通知社区居民，告诉他们现在有一个土地改变使用或者土地规划的事情，接着主持公共听证会，公听会的结果必须及时通告都市规划委员与区长，社区委员会也可以使这个申请自动通过，放弃审查的权力。 　　项目申请的下一步是送到区长办公室，由区长审核。此时不一定主持公听会，区长可以马上提出意见。如果申请的要求是跨区的，必须与其跨区委员会商量。区长必须在30天内把对这个申请的意见送到都市规划委员会。都市规划局委员会受理后即召开全市居民参加的市政公听会。规划局委员会可以通过公听会批准，也可以在批准时加上附加条件。 　　第三，如果申请在都市规划委员会就被拒绝的话，那这个项目就胎死腹中了；如果通过了，规划局委员把市政公听会意见整理好后送到市议会，就好像中国的人大一样。市议会有50天时间进行评审，如果通过，项目就被立项，成为法律；若有意见可以发回规划局重审。（一般项目到此步骤，市议会99%都会通过，除非是一个政治上的角力问题。） 　　为什么最后的审核单位是市议会，而非规划局呢？因为在纽约的政治体系下，市议会是民选官员，都市规划局委员是指派的，是内阁官员，因此在强调民意的制度下，任何指派的官员必须服从民选官员。民选官员权力大于内阁官员。 　　如市议会通过后，即送市长，市长在5天内签署<A class=innerlink href="http://www.hoodong.com/wiki/%E5%85%AC%E6%96%87">公文</A>。（由于市长是经过全市人民一人一票选出来的，所以他的职位、权力应该是最大。）市长也可以有否决权，若市长否决的话，市议会在3天内，可以通过2/3的票推翻他的否决权。 　　经过此程序通过的项目，都具有法律基础。 　　这个规划具法律基础的地位就是通过这样的一个形式建立起来的，结果使大家都能接受、服从、与遵守。这就是纽约市的做法。纽约是一个地域范围非常广阔的大都巾，美国统计部门和学术界对纽约有好几个地域范围的界定，纽约市仅仅是纽约大都市区的核心部分，而曼哈顿更是核心区中的核心。
1.拥挤的中心区——曼哈顿 曼哈顿是位于哈得孙河、东河和哈莱姆河环绕的—个岛屿，也是纽约市的一个区.面积80平方公里，人口148.8万人，是纽约市5个区中面积最小的一个和人口密度最高的一个。曼哈顿是纽约经济活动的中心，是产业、人口、交通、文化高度集中的地区，它不但是纽约，也是整个美国的经济心脏。目前，曼哈顿拥有240多万个就业职位，占全市各类经济活动就业职位的2／3，其中金融、保险、房地产就业职位占全市的比重高达90％，商业服务业的就业比重达85％。位于曼哈顿岛61街以南的地区， 是纽约的CBD（中央商务区），面积约23平方公里。在这一狭小的区域内，拥有210万个就业职位，占全市的60％，提供的产值则占全市的2／3。在CB中的就业人口有一半是在办公室内工作，其中又有45％的人员在全国性公司总部内工作。此外。CBD还集中了纽约大都市区76％的戏院，14％的在册大学生。曼哈顿也是制造业集中的地区，制造业就业人数占全市的60％，占大都巾区的25％，服装业的就业人数占全市的70％。制造业高度集中于曼哈顿受多种因素的影响。非标准化产品的生产需要尽量接近中心区以充分利用各种信息资源，减少交易成本，而工厂的高层化极大地提高厂工业用地的密度，减轻了工厂被迫外迁的压力。此外，工厂规模小，可以见缝插针，充分利用任何可以利用的空间。各种产业部门在向曼哈顿集聚的过程中，功能上的地域分异也越来越明显，形成各种不同的功能区。例如，华尔街周围的金融区，中城的办公楼区、饯伯斯和休斯顿之间高楼工业区，西区的妇女时装中心，等等。其中，华尔街是各类金融机构的集中地，是纽约核心的核心，美国经济的中枢。华尔街位于曼哈顿岛南端，东起东河，西止百老汇大街，长仅500米，宽不过1l米。在华尔街及其周围1平方公里的范围内，设有近3000家大大小小的金融机构。美国几家最著名的银行如花旗银行、化学银行、摩根公司、大通曼哈顿银行、纽约银行家信托公司的总部均没在这里，美国和世界最大的证券机构——纽约证券交易所也设在这里。外国银行设在美国的分行或办事处有半数以上集中在这里。在华尔街各金融机构就职的人数，1987年达到26万人，此后经历厂两次较大的股市暴跌的冲击之后，就业人数有所减少，但1990年仍有2l万人。
2.扩散的郊区 在服务业不断向曼哈顿集中的同时，纽约的人口和部分制造业也在不断地向郊区扩散，使城市地域范围迅速膨胀，出现大面积低密度的城市化郊区，形成与中心区截然相反的景观与功能。纽约的郊区化始于<A class=innerlink href="http://www.hoodong.com/wiki/19%E4%B8%96%E7%BA%AA">19世纪</A>末。第—次世界大战以后，郊区扩散的速度开始加快。从1900年到1954年，大纽约的人口由550万人增加到1500万人，建成区由363平方公扩展到2850平方公里，也就是说，人口增加了3倍，建成区增加了8倍。城市扩散的速度远大于人口增长的速度。当时的郊区发展是以新城建设为主要方式。这些新建城镇多建在通勤铁路沿线和主要道路的交汇处，形成串珠状的城镇分布格局。战后，随着私人小汽车的普及，郊区扩散摆脱了对交通干线的依赖，城市地域成面状向外迅速扩展。50年代到80年代纽约的城市建成区以每年78平方公里的速度向外推进，而且密度越来越低。40年代，独户住宅的占地面积—般为0.14英亩 （约合578平方米），少数大型独户住宅占地约]至2英亩。60年代到80年代，大多数独户住宅的占地面积为o.5至l英亩，富裕的独户住宅更达到5英亩或更多。战后造成人口大量向郊区迁移的因素很多，政府的以策是其中之—。在艾森豪威尔总统执政期间，政府授权兴建州际高速公路工程，旨在通过高速公路网向世界大战后复员军人提供住宅。战后，由于大量复员军人回国，急需大量住宅，考虑到住宅成本及用地空间，郊区成了最理想的选择区位。郊区的税收利区划政策是另一因素。由于<A class=innerlink href="http://www.hoodong.com/wiki/%E4%BA%BA%E5%8F%A3">人口</A>人量向郊区迁移，政府相应地制定出了优惠的税收和区划政策，因此吸引了更多的工业企业，而将一些有问题的老企业留在了市中心。居民收入的提高也是原因之一。战后美国经济的发展使个人收入普遍提高，加之政府实行房屋抵押贷款政策，鼓励城市居民追求宽敞、舒适的郊区住宅。小汽车的普及，则使城市居民迁往郊区在技术上成为可能，因而成为推动城市扩散的重要动力。

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