北洋政府时期未设行省而采用特殊制度的地区。包括以下三类﹕正式称为“特别行政区”的﹐计有京兆﹑热河﹑察哈尔﹑绥远﹑川边五处﹔称为护军使或镇守使辖地的宁夏﹔仍沿袭前清旧名旧制的青海﹑内外蒙古和西藏。
京兆旧名顺天府﹐1914年10月 4日改称京兆。其行政机关称京兆尹公署﹐行政首长称京兆尹﹐主要职权为管理巡防﹑警备队﹑监督官吏等。热河﹑察哈尔﹑绥远初沿用清末旧制﹐热﹑察设都统﹐绥设绥远城将军﹐主要管理军政和蒙旗事务﹐而民政则热﹑察属直隶省﹐绥远由山西省兼辖。1914年7月6日绥远城将军改称“都统”。热﹑察﹑绥三区行政机关统称都统府。其职权由主要管理军政扩大为兼管民政﹐并添设道尹专办﹐不再由他省兼辖。川边沿清末旧名﹐1925年 2月28日改称西康。其地方长官先后称川边镇抚使﹑经略使﹑镇守使和西康屯垦使。
宁夏初沿清代旧制仍设将军﹐1914年 7月11日改设护军使(又称甘边宁夏护军使)﹐1921年1月7日改称镇守使。将军兼辖满蒙各旗事务。护军使主要管辖区内军政﹑民政﹑司法﹑外交各项事务。
青海初设办事长官﹐驻西宁﹐管辖境内军政﹑民政﹑司法﹑外交等事。1915年10月 3日改设甘边宁海镇守使﹐职权仍旧。内外蒙古和西藏均沿袭前清双轨制﹐设中央政府派遣官吏和当地“自治官吏”。内蒙古的派遣官吏主要由奉天﹑吉林﹑黑龙江﹑新疆等省军民长官﹐宁夏护军(镇守)使﹐甘边宁海镇守使﹐新疆伊犁镇守使和热河﹑察哈尔﹑绥远都统兼任﹐对当地蒙旗(或部落)行使监督权利。外蒙古的派遣官吏属专职﹐初沿袭清末旧制﹐设库伦办事大臣﹑乌里雅苏台将军﹑科布多参赞大臣等。1915年 7月19日改称库伦办事大员﹐乌里雅苏台﹑科布多﹑恰克图佐理专员﹐对外蒙古自治官府及属吏实行“总监视”。1919年12月 1日裁办事大员各职﹐合并库伦办事大员公署于西北筹边使公署﹐各佐理专员暂留原处﹐承筹边使之命办理现行事宜。1920年 7月28日另设库﹑乌﹑科﹑唐镇抚使﹐驻库伦﹐管理库伦﹑乌里雅苏台﹑科布多及唐努乌梁海各部民政﹑军政等事务。阿尔泰则沿清末旧制﹐设办事长官一人﹐掌理军民等事。1919年6月1日裁撤﹐改设阿山道﹐并入新疆省。内﹑外蒙古的“自治官吏”沿袭清代盟旗旧制﹐旗的首领称札萨克﹐盟设盟长一人﹐由札萨克选充﹐均受派遣官吏的监督。西藏的派遣官吏为驻藏办事长官﹐“自治官吏”有由普通人充任的唐古忒官和由喇嘛兼任的喇嘛官两个系统。
京兆旧名顺天府﹐1914年10月 4日改称京兆。其行政机关称京兆尹公署﹐行政首长称京兆尹﹐主要职权为管理巡防﹑警备队﹑监督官吏等。热河﹑察哈尔﹑绥远初沿用清末旧制﹐热﹑察设都统﹐绥设绥远城将军﹐主要管理军政和蒙旗事务﹐而民政则热﹑察属直隶省﹐绥远由山西省兼辖。1914年7月6日绥远城将军改称“都统”。热﹑察﹑绥三区行政机关统称都统府。其职权由主要管理军政扩大为兼管民政﹐并添设道尹专办﹐不再由他省兼辖。川边沿清末旧名﹐1925年 2月28日改称西康。其地方长官先后称川边镇抚使﹑经略使﹑镇守使和西康屯垦使。
宁夏初沿清代旧制仍设将军﹐1914年 7月11日改设护军使(又称甘边宁夏护军使)﹐1921年1月7日改称镇守使。将军兼辖满蒙各旗事务。护军使主要管辖区内军政﹑民政﹑司法﹑外交各项事务。
青海初设办事长官﹐驻西宁﹐管辖境内军政﹑民政﹑司法﹑外交等事。1915年10月 3日改设甘边宁海镇守使﹐职权仍旧。内外蒙古和西藏均沿袭前清双轨制﹐设中央政府派遣官吏和当地“自治官吏”。内蒙古的派遣官吏主要由奉天﹑吉林﹑黑龙江﹑新疆等省军民长官﹐宁夏护军(镇守)使﹐甘边宁海镇守使﹐新疆伊犁镇守使和热河﹑察哈尔﹑绥远都统兼任﹐对当地蒙旗(或部落)行使监督权利。外蒙古的派遣官吏属专职﹐初沿袭清末旧制﹐设库伦办事大臣﹑乌里雅苏台将军﹑科布多参赞大臣等。1915年 7月19日改称库伦办事大员﹐乌里雅苏台﹑科布多﹑恰克图佐理专员﹐对外蒙古自治官府及属吏实行“总监视”。1919年12月 1日裁办事大员各职﹐合并库伦办事大员公署于西北筹边使公署﹐各佐理专员暂留原处﹐承筹边使之命办理现行事宜。1920年 7月28日另设库﹑乌﹑科﹑唐镇抚使﹐驻库伦﹐管理库伦﹑乌里雅苏台﹑科布多及唐努乌梁海各部民政﹑军政等事务。阿尔泰则沿清末旧制﹐设办事长官一人﹐掌理军民等事。1919年6月1日裁撤﹐改设阿山道﹐并入新疆省。内﹑外蒙古的“自治官吏”沿袭清代盟旗旧制﹐旗的首领称札萨克﹐盟设盟长一人﹐由札萨克选充﹐均受派遣官吏的监督。西藏的派遣官吏为驻藏办事长官﹐“自治官吏”有由普通人充任的唐古忒官和由喇嘛兼任的喇嘛官两个系统。
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