计划生育

我国的计划生育政策包括生育政策、避孕节育政策、奖励优待政策和限制处罚政策等几个方面，其中生育政策是整个计划生育政策的核心。

我国宪法明文规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”宪法还规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”而婚姻法则将计划生育作为一个基本原则确立在总则之中。概括的讲，计划生育就是指有计划的调节人口的增长速度，使之与经济发展水平相适应。

1、对一个国家或一个地区而言，计划生育就是在全国或整个地区范围内，对人口发展进行有计划的调节，使人口的增长同社会和经济的发展相适应。对一个家庭或一对育龄夫妇而言，则是有计划的安排生育子女，以适应家庭与社会的要求。

2、在人口发展速度超过社会和经济发展速度时，应采取节制生育的政策、降低人口增长速度。提倡一对夫妇只生一个孩子，提倡晚婚、晚育、优生、优育，以降低人口出生数量，提高人口素质。

3、针对我国的国情，计划生育不仅是对人口数量上的控制，而且是为提高人口素质把关。提高人口素质人口实体的各种素质，如思想素质、身体素质、文化素质等等，是计划生育的更高层次上的要求。为了提高我国人口素质，应采取如下措施：控制人口数量；积极提倡优生；高度重视和大力发展教育事业；进一步改善医疗卫生条件，扩大集体福利，保障妇幼健康，同时对青年加强优生、卫生、婚姻生育观和性知识方面的宣传教育工作。

1949年~1961年。马寅初在1957年7月的人民日报上发表《新人口论》提出节制生育政策。当时中国没有明确的人口生育政策，但由于政府严格限制流产等规定，被专家认为，实际上是在实行鼓励人口增长的生育政策。

1962~1969年。限制生育政策提出，并在部分市、县试行。1962年12月中共中央和国务院发出关于认真提倡计划生育的批示。一年之后中共中央和国务院明确提出，大力提倡晚婚。并对不利于计划生育的规定进行了修改。1964年国务院成立了计划生育委员会。节制生育的实际工作在城市展开，农村约有五分之一的县不同程度地开展了计划生育工作。

1970~1980年。计划生育政策逐步形成并全面推行。1970年开始实行计划生育政策。人口计划正式纳入了国民经济发展计划。1973年明确了“晚、稀、少”的方针，经过逐步发展，政策明确要求，一对夫妇生育子女数最好一个。最多两个，生育间隔3年以上。

1980年~1984年。计划生育政策进一步抽紧。1980年9月，中共中央、国务院提出，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。在此情况下，计划生育政策一度抽紧。地方政府最终把“提倡”当作“政治任务”来抓。基本只准生一个孩子。这形成了国家生育政策与家庭个人生育需求之间的重大反差。1982年把计划生育作为基本国策。

1984年-现在。计划生育政策调整并稳定下来。在农村放宽了生育二胎的条件。并且各省、市、自治区先后制定了本地区的计划生育条例，实现了区别对待、多元化的生育政策，缓和了计生矛盾。这一政策在主流稳定的基础上不断开展奖励扶助制度、“少生快富”扶贫工程和“关爱女孩行动”以及“婚育新风进万家活动”等各项试点服务。

劳动和社会保障部副部长刘永富2004年9月表示，同西方国家相比，中国工业化还没有完成，老龄化就提前到来，规模大、速度快。是“未富先老”。英国等发达国家从成年型社会向老年型社会转变用了80年，同期人均GDP为5000美元到10000美元；而中国完成这种转变只用了20年左右，人均GDP只有1000美元左右。

（以上摘自2004年10月21日《新世纪》）

 

2005年全国人大会议期间，针对社会关注的“二胎政策能否松动”的问题，中国计划生育协会副会长、中国人口学会副会长李宏规透露，我国还将继续稳定计划生育这一基本国策，不过国家已经把生二胎的权力下放给各省市人大自行规定。作为河南团的全国人大代表，李宏规在人民大会堂接受采访时介绍，目前，上海等部分省、市已经出台规定，允许夫妻双方都是独生子女的家庭生育第二胎。“上海已经连续10年人口负增长了，主要是计划生育的国策执行到位和社会经济方面的原因。”据他介绍，上海独生子和独生女结婚后生二胎的比例大概占20%-30%。

2006年5月，国家计生委主任张维庆在接受记者采访时，称现行的政策不是“一胎政策”。他说，我国的生育政策不是“一胎”政策。在城市，男女双方都是独生子女的可以生育两个孩子；在农村，多数省规定，生了一个女孩的可以再生一个；云南、青海、宁夏、新疆、海南等省(区)规定农民可以生育两个孩子；西藏农牧民没有生育数量的限制。因此，党中央已明确指出，“十一五”时期必须稳定现行的生育政策。针对有人提出调整生育政策，实行“奖一，放二，禁三”可以有效解决出生人口性别比升高的问题，张维庆说，中国人口性别比持续升高的主要原因是重男轻女的传统观念根深蒂固，社会保障体系特别是养老保障体制很不健全。出生人口性别比的升高与生育政策有没有关系呢？有一定的关系，但没有必然的联系。韩国、印度以及我国台湾地区都存在出生人口性别比升高的问题，但都没有较严格的生育政策。因此，现在调整生育政策，并不能从根本上解决出生人口性别比升高的问题。

2006年9月，北京市人口计生委党组副书记、副主任李芸莉，和网友交流时谈到人口结构问题，李芸莉表示，政府对于国家的人口结构问题、年龄结构问题有考虑，实行夫妻双方都是独生子女可生育二胎的政策，就是人口资源的一个过渡，“大家都知道，北京独生子女的这一代大都是在80年代，他们这一代人就可以生两个子女了。我们希望符合这个条件的人都可以把二胎生下来，这样对于未来解决北京劳动的问题，老龄化的问题都有好处。”她同时表示，现行计划生育政策不会有太大变化。

2008年3月，新闻发言人吴建民出席全国政协十一届一次会议首场新闻发布会并回答记者提问，他在回答CNN西班牙分台记者关于中国独生子女政策的问题时谈到，独生子女政策是中国根据当时的情况，没有别的选择，只有选择这样一个政策。 这个政策在中国取得了巨大的成果，大概从70年代到上世纪末，中国一共大概少生了3亿—4亿人。任何政策都是从实际出发的，经过许多情况的变化，是不是需要对一些政策进行调整，有关部门正在考虑。这一观点引发了民间关于能不能生二胎，要不要生二胎的热议，一些有关独生子女性格形成分析及相关利弊的深层讨论也浮出水面。

 我国的基本国策：是指计划生育、环境保护、耕地保护、科教兴国和对外开放。

除上述以外,还有:1.节约资源/节约用水/节约能源(建设节约型社会);2.利用外资;3.发展循环经济;4.制度创新; 5.男女平等; 6.大力发展职业教育;7. 扩大消费;8. 扶持农业;9. 振兴东北;10. 依法治国;11. 经略海洋12. 改善国民营养;